上世纪三十年代，中国大地饥荒肆虐，饿殍百万，大量难民涌入上海。而上海政府昏聩无能，唯一能做的就是对外粉饰太平，对内愚民护短。黑心奸商们趁机群起作乱，哄抬物价大肆敛财。雨夜，巨商袁某在家中被杀。每逢雨夜，就必有一巨贪被诛。杀手杀完人后，都会在死者的身边留下一份义正言辞的审判书，上面写满了死者的罪行。一时间杀手---“判官”的消息传出，人心大快。
        消息传到南京，南京政府极为震惊，生怕是共产党收买人心。于是他们明里派下英国皇家警察学院留学回来的林恒来侦破此案，暗中却派下老奸巨猾的中统干部秦域，来暗中“妥善”处理上海的局面，以挽回影响。
        林恒在查案过程中，逮捕了强奸杀人的白衣商会会长李元康独子李逸承，李元康贿赂法院将李逸承无罪释放，林恒眼看李逸承逍遥法外却无可奈何。面对李元康父子的飞扬跋扈、“判官”的私刑执法和秦域的特殊使命。他在思考一个问题，到底是国家任务重要，还是天理民心重要，自己该站在哪一边？是秦域这一边，还是……
        是夜，判官如约而至，一场恶战即将拉开序幕……